6月27日，政協(xié)第十三屆湖北省委員會常務委員會第六次會議在漢開幕，湖北省政協(xié)委員、董事長范雙濤參會并圍繞“推動以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化”做主題發(fā)言。

本次會議聚焦“推進小流域綜合治理、推動以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和‘雙集中’發(fā)展”協(xié)商議政。省政協(xié)黨組書記、主席孫偉主持開幕會。省委副書記諸葛宇杰到會聽取發(fā)言并講話。副省長蔚盛斌通報我省有關情況。省政協(xié)黨組副書記、副主席爾肯江·吐拉洪，副主席馬旭明、張維國、秦順全、王紅玲、王興於，省政協(xié)常委馬建華出席會議，省政協(xié)秘書長涂遠超作有關說明。

會議深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于推進新型城鎮(zhèn)化的重要論述，傳達學習政協(xié)第十四屆全國委員會常務委員會第七次會議精神、中共湖北省委十二屆六次全體會議精神和省委有關政策文件，聽取省政協(xié)主席會議2024年上半年工作情況報告。會上，省政協(xié)副主席張柏青作主題發(fā)言。

范雙濤在發(fā)言中建議，就地城鎮(zhèn)化應靈活發(fā)展，擁有優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)的縣市要重特色、揚優(yōu)勢，做強縣域主導產(chǎn)業(yè)；擁有地利優(yōu)勢的縣市可“近水樓臺先得月”，承接都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時，就地城鎮(zhèn)化應盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，引人才、匯人氣，強化縣城要素聚集；優(yōu)環(huán)境、強服務，支持民營企業(yè)唱主角。 

下附全文：

以市場化手段推進就地城鎮(zhèn)化

湖北省工商聯(lián)

1995年，國家體改委等11部委聯(lián)合頒布《小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導意見》，拉開我國快速城鎮(zhèn)化的序幕，此后近30年里，中國城鎮(zhèn)化率由1995年的26%增長到2023年的66.16%。我省2023年城鎮(zhèn)化率是65.47%，雖低于國家平均水平，但既有條件、也有空間，極具發(fā)展?jié)摿?。目前，我?個百強縣平均城鎮(zhèn)化率、第二產(chǎn)業(yè)占比高于全國平均水平。其中，仙桃市已經(jīng)形成現(xiàn)代紡織服裝、機械制造及電子信息、食品及生物醫(yī)藥和黃鱔的“3+1”主導產(chǎn)業(yè)，吸引了2.5萬人進城留城。宜都市、枝江市都從化工重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為新能源、新材料、智能制造等全新工業(yè)體系的新興工業(yè)城市，以不足其他縣一半的人口、創(chuàng)造出接近甚至超越其他縣GDP總額的發(fā)展成績。3個縣市的成功經(jīng)驗表明，立足當?shù)刭Y源稟賦，用好市場化手段，聚集資源要素，是推進就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。為此，提出如下建議：

一、重特色、揚優(yōu)勢，做強縣域主導產(chǎn)業(yè)。圍繞縣市優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色園區(qū)招商、供應鏈平臺招商，吸引外來項目與投資并促進項目本土化。同時，引導當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等牽頭整合資源，搭建行業(yè)共享技術(shù)平臺，攻克制約本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵技術(shù)問題，促進特色產(chǎn)業(yè)集群做大做強做優(yōu)，全力推動地域比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

二、添動力、增活力，承接都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國內(nèi)千億縣大多分布在靠近經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，或者核心城市周邊。我省“三大都市圈”的資源外溢日益顯現(xiàn)，周邊縣城應主動融入“城市群”“都市圈”建設，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，探索和完善托管、共建、稅收分成等方式，開展合理的市場運作，大力發(fā)展特色專業(yè)城鎮(zhèn)，比如電子商務型城鎮(zhèn)、交通物流型城鎮(zhèn)、文化旅游型城鎮(zhèn)、資源加工型城鎮(zhèn)等，進一步提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力，更多吸納勞動就業(yè)，促進城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙集中”。

三、消存量、優(yōu)增量，盤活土地房產(chǎn)資源。著力盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，深化農(nóng)村土地制度改革，探索農(nóng)村宅基地市場化改革試點，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)實現(xiàn)市場化變現(xiàn)，確保土地增值收益主要歸農(nóng)民。打通城鄉(xiāng)兩個端口，統(tǒng)籌用好農(nóng)村耕地和宅基地增減掛鉤、保障性租賃住房補助、換購住房退稅、穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放等城鄉(xiāng)要素雙向流動政策，促進房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。結(jié)合城市更新行動，探索閑置資產(chǎn)改建利用發(fā)展保障性租賃住房，運用“以舊換新”形式，促進市民改善居住條件。

四、引人才、匯人氣，強化縣城要素聚集。推進就地城鎮(zhèn)化，人才是關鍵。要解放思想，實施“人才新政”，推進“人產(chǎn)城”融合，吸引高素質(zhì)的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、精英人才回鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)聚人、聚財、聚事業(yè)。要做好轉(zhuǎn)移人口市民化文章，著眼滿足回流人才的便捷生活選擇，進一步完善縣城功能，積極爭取中央財政支持，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金、社會資本參與，因地制宜、適度超前建設新型基礎設施，提升城市品質(zhì)、城市功能和城市文化。

五、優(yōu)環(huán)境、強服務，支持民營企業(yè)唱主角。民營經(jīng)濟活躍程度反映了經(jīng)濟發(fā)展的活躍程度，在就地城鎮(zhèn)化中具有重要作用。要強化為企服務意識，在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，推動政務服務提質(zhì)增效，讓企業(yè)合理充分享受國家惠企福利，專注于產(chǎn)業(yè)提升和市場經(jīng)營，為產(chǎn)業(yè)導入和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要善于運用市場化手段、開放化思維，引導民企尤其是具有技術(shù)優(yōu)勢或者具有行業(yè)號召力的企業(yè)參與就地城鎮(zhèn)化，破除妨礙市場公平競爭的各種顯性隱性門檻，支持民間資本、民營企業(yè)平等參與市政基礎設施、交通水利工程、公共服務配套、城市更新項目等，促進民營企業(yè)安心縣域發(fā)展。

發(fā)言人姓名、單位及職務：范雙濤  省政協(xié)委員，省總商會副會長，武漢華天園林集團有限公司董事長

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